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Para o direito tributário pátrio, a imunidade tributária consiste na vedação da instituição de tributos em determinados casos estabelecidos pela Constituição Federal (CF/1988). No entanto, a imunidade só atinge a obrigação principal, não dispensando o contribuinte do cumprimento das obrigações acessórias.
De acordo com a Carta Magna, a imunidade alcança as taxas (artigo 5º, caput, XXXIV da Constituição Federal/1988), os impostos (artigo 150, caput, VI da Constituição Federal/1988) e as contribuições para a seguridade social (artigo 195, § 7º da Constituição Federal/1988). No entanto, as mais importantes imunidades são as aplicadas exclusivamente aos impostos, incluindo aí o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), de competência Federal.
Algumas correntes doutrinárias procuram conceituar a imunidade. Uma das correntes acredita que a imunidade é um limite constitucional ao "poder de tributar (ou à competência tributária)". Quem defende essa ideia é Aliomar Baleeiro, ele conceitua imunidade como sendo as vedações absolutas ao poder de tributar certas pessoas (subjetiva) ou certos bens (objetiva) e, às vezes uns e outras.
Já o ilustre doutrinador Paulo de Barros Carvalho (1), conceitua imunidade como sendo "A classe finita e imediatamente determinável de normas jurídicas, contidas no texto da Constituição Federal, que estabelecem de modo expresso a incompetência das pessoas políticas de direito constitucional interno, para expedir regras instituidoras de tributos que alcancem situações específicas e suficientemente caracterizadas".
Desta forma, podemos entender imunidade como sendo uma renúncia fiscal, ou seja, é uma vedação de cobrança de tributo estabelecida constitucionalmente, ainda que em algumas passagens a Constituição Federal/1988 se utilize do termo "isenção", como é o caso das contribuições para a seguridade social (artigo 195, § 7º da Constituição Federal/1988). O que significa de fato a vedação ao Estado de instituir impostos sobre pessoas ou bens que gozam de tal benefício não é vedação de cobrança, mas sim proibição de se querer cobrar.
A imunidade ao pagamento de impostos é matéria eminentemente Constitucional diga-se, concedida somente pela Constituição Federal/1988. Sobre ela, somente pode legislar o Congresso Nacional através das suas 2 (duas) casas, a saber:
Para alterar, criar ou excluir imunidades tributárias deverá ser encaminhado proposta de Emenda à Constituição pelos legitimados a tanto (Câmara, Senado, Presidente ou Assembleias Legislativas dos Estados). A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em 2 (dois) turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 (três quintos) dos votos dos respectivos membros. Não pode o legislador infraconstitucional legislar sobre imunidade de impostos.
A regra da imunidade não pode ser compreendida como um direito a ser requerido pelas entidades ao governo, mas sim, um mandado constitucional dirigido aos governos, proibindo-os de tributar pessoas ou bens que cumprem os requisitos que a própria Constituição Federal/1988 já indica.
A imunidade não se confunde com a isenção, esta é uma forma de exclusão do crédito tributário decorrente de lei ordinária ou complementar, bem como de ato internacional que especifique expressamente as condições (pessoas e bens favorecidos, por exemplo) e requisitos para sua concessão. A violação do dispositivo onde se contém a isenção importa em ilegalidade e não em inconstitucionalidade.
Em um plano mais abrangente, de maior alcance, podemos afirmar que a imunidade não é uma renúncia ao poder de tributar e, por essa razão, não deve ser entendida como um favor fiscal. Por essa razão, a interpretação das imunidades não pode ser restritiva.
A imunidade é sim, uma limitação tributária constitucional, o que implica ser uma regra jurídica de exclusão ou restrição de competência pelo próprio poder que delimitou essa competência.
A imunidade é sempre ampla e indivisível, não admitindo restrições. É um instituto que não pode comportar fracionamento.
Assim, a imunidade se divide em 3 (três) tipos: imunidade recíproca, imunidades genéricas e imunidades especificas. E pode ainda ser classificada em subjetiva e objetiva:
Feitos os comentários acima, passaremos a analisar nos próximos capítulos os aspectos relativos às operações realizadas pelos estabelecimentos industriais ou equiparados a industrial, com produtos contemplados com a imunidade tributária do IPI, conferida pelos artigos 150, VI, § 1º e 153, IV, § 3º, III da Constituição Federal/1988 e regulamentada pelos artigo 18 a 20 do Regulamento do IPI (RIPI/2010), aprovado pelo Decreto nº 7.212/2010.
Nota VRi Consulting:
(1) Curso de Direito Tributário", 10ª ed., São Paulo: Saraiva, 1998. p. 132.
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Regra geral, as operações com produtos industrializados realizadas por estabelecimentos industriais ou equiparados a industrial estão sujeitas à tributação pelo Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), mas, por expressa previsão constitucional, alguns casos estão contemplados pela imunidade constitucional.
São imunes da incidência do imposto:
Como podemos verificar, as imunidades acima relacionadas são todas objetivas, isso se deve ao fato de o IPI ser um imposto real, ou seja, que diz respeito à tributação de bens (produtos industrializados), e não de pessoas (que caracteriza a imunidade subjetiva). Portanto, as imunidades que interessam à legislação do IPI são as que se referem à circulação econômica de uma determinada espécie de bens, quais sejam, os produtos industrializados.
Notas VRi Consulting:
(2) Quanto ao ouro, convêm mencionar o que dispõe o artigo 153, § 5º da CF/1988:
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre:
(...)
V - operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores mobiliários;
(...)
§ 5º O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se exclusivamente à incidência do imposto de que trata o inciso V do "caput" deste artigo, devido na operação de origem; a alíquota mínima será de um por cento, assegurada a transferência do montante da arrecadação nos seguintes termos:
I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Território, conforme a origem;
II - setenta por cento para o Município de origem.
(3) Para fins do disposto na letra "d", entende-se como derivados do petróleo os produtos decorrentes da transformação do petróleo, por meio de conjunto de processos genericamente denominado refino ou refinação, classificados quimicamente como hidrocarbonetos.
A Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) poderá estabelecer obrigações acessórias específicas a serem observadas pelas firmas ou estabelecimentos que realizarem operações com o papel referido na letra "a" do capítulo 2 acima, bem como para a comprovação da destinação de produtos industrializados ao exterior, inclusive quanto ao trânsito, dentro do território nacional, do produto a ser exportado.
Base Legal: Art. 18, §§ 1º e 2º do RIPI/2010 (Checado pela VRi Consulting em 15/05/24).Se a imunidade estiver condicionada à destinação do produto, e a este for dado destino diverso, ficará o responsável pelo fato sujeito ao pagamento do imposto e da penalidade cabível, como se a imunidade não existisse.
Base Legal: Art. 18, § 3º do RIPI/2010 (Checado pela VRi Consulting em 15/05/24).CONTINUA DEPOIS DA PUBLICIDADE
Cessará a imunidade do papel destinado à impressão de livros, jornais e periódicos quando este for consumido ou utilizado em finalidade diversa da prevista na letra "a" do capítulo 2 acima, ou encontrado em poder de pessoa que não seja fabricante, importador, ou seus estabelecimentos distribuidores, bem como que não sejam empresas jornalísticas ou editoras.
Base Legal: Art. 20 do RIPI/2010 (Checado pela VRi Consulting em 15/05/24).Estão obrigados ao pagamento do IPI os que consumirem ou utilizarem em outra finalidade, ou remeterem a pessoas que não sejam empresas jornalísticas ou editoras, o papel destinado à impressão de livros, jornais e periódicos, quando alcançado pela imunidade prevista no artigo 18, caput, I do RIPI/2010:
TÍTULO IV DA IMUNIDADE TRIBUTÁRIA Art. 18. São imunes da incidência do imposto:
I - os livros, jornais, periódicos e o papel destinado à sua impressão;
(...)
Nota VRi Consulting:
(4) Recomendamos a leitura do Roteiro de Procedimentos intitulado "Contribuintes e responsáveis perante a legislação do IPI". Neste Roteiro, vemos quais são as pessoas consideradas contribuintes do IPI e quem a legislação atribui a responsabilidade pelo cumprimento das obrigações decorrentes dos atos praticados.
Estão sujeitos ao pagamento do IPI como responsáveis os que desatenderem as normas e requisitos a que estiver condicionada a imunidade.
Nota VRi Consulting:
(5) Recomendamos a leitura do Roteiro de Procedimentos intitulado "Contribuintes e responsáveis perante a legislação do IPI". Neste Roteiro, vemos quais são as pessoas consideradas contribuintes do IPI e quem a legislação atribui a responsabilidade pelo cumprimento das obrigações decorrentes dos atos praticados.
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Sem prejuízo de outros elementos exigidos na legislação, a Nota Fiscal que acobertar a operação deverá constar a expressão "No Gozo de Imunidade Tributária", com a declaração do dispositivo constitucional ou regulamentar, quando o produto estiver alcançado por imunidade constitucional.
Base Legal: Art. 415, caput, V do RIPI/2010 (Checado pela VRi Consulting em 15/05/24).A exportação de produtos nacionais sem que tenha ocorrido a sua saída do território brasileiro somente será admitida, com a produção de todos os efeitos fiscais e cambiais, quando o pagamento for efetivado em moeda nacional ou estrangeira de livre conversibilidade e a venda for realizada para:
As operações mencionadas estarão sujeitas ao cumprimento de obrigações e formalidades de natureza administrativa e fiscal, conforme estabelecido pela RFB.
Nas operações de exportação mencionadas neste capítulo, com pagamento a prazo, os efeitos fiscais e cambiais, caso reconhecidos pela legislação vigente, serão produzidos no momento da contratação, sob condição resolutória, aperfeiçoando-se pelo recebimento integral em moeda nacional ou estrangeira de livre conversibilidade.
O disposto no parágrafo anterior aplica-se também ao produto exportado sem saída do território nacional, na forma disciplinada pela Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil do Ministério da Economia, para ser:
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Na hipótese de exportação por conta e ordem, considera-se, para efeitos fiscais, que a mercadoria foi exportada pelo produtor ou revendedor contratante da exportação por conta e ordem.
A exportação da mercadoria deverá ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data da contratação da pessoa jurídica exportadora por conta e ordem.
Considera-se data da exportação a data da apresentação da declaração de exportação pela pessoa jurídica exportadora por conta e ordem.
Não se considera exportação por conta e ordem de terceiro a operação de venda de mercadorias para pessoa jurídica exportadora.
A Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil do Ministério da Economia poderá estabelecer requisitos e condições para a atuação de pessoa jurídica exportadora por conta e ordem de terceiro.
Base Legal: Art. 19-A do RIPI/2010 (Checado pela VRi Consulting em 15/05/24).A Coordenação-Geral de Tributação (Cosit), da RFB, manifestou entendimento no sentido de que a imunidade religiosa não alcança o IPI incidente sobre bens, veículos automotores e bens móveis adquiridos no mercado interno, ainda que relacionados com as finalidades essenciais da entidade adquirente, visto que o contribuinte desse tributo é o estabelecimento industrial ou o comerciante que promove a sua saída.
Esse entendimento foi exarado através das Soluções de Consultas Cosit nºs 109, 110 e 112/2014 (DOU 1 de 29/05/2014), as quais transcrevemos abaixo:
Base Legal: Solução de Consulta Cosit nº 109/2014; Solução de Consulta Cosit nº 110/2014 e; Solução de Consulta Cosit nº 112/2014 (Checado pela VRi Consulting em 15/05/24).SOLUÇÃO DE CONSULTA COSIT Nº 109, DE 22 DE ABRIL DE 2014
(Publicado(a) no DOU de 29/05/2014, seção 1, pág. 17)
ASSUNTO: Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI
EMENTA: A imunidade religiosa não alcança o IPI incidente sobre bens adquiridos no mercado interno, ainda que relacionados com as finalidades essenciais da respectiva entidade, visto que o contribuinte desse tributo, na espécie, é o industrial ou comerciante que promove a saída dos mesmos. Por outro lado, a importação direta de equipamentos de audiovisual, promovida pelo ente religioso, para transmissão de cultos devocionais pela internet, não se sujeita à incidência do IPI vinculado à importação, vez que, neste caso, o importador se apresenta como contribuinte de direito, não havendo que se falar em repercussão tributária, tendo em vista a citada imunidade religiosa, preconizada pela Constituição.
DISPOSITIVOS LEGAIS: CRFB/1988, art. 150, inciso VI, alínea "b" e § 4º; Código Tributário Nacional, arts. 9º, inciso IV, alínea "b" e § 1º, 46, I, e 51, I.
ASSUNTO: Imposto sobre a Importação - II
EMENTA: A importação direta de equipamentos de audiovisual, promovida por entidade religiosa, para transmissão de cultos devocionais pela internet, não se sujeita à incidência do Imposto de Importação, tendo em vista a imunidade relativa aos templos, preconizada pela Constituição.
DISPOSITIVOS LEGAIS: CRFB/1988, art. 150, inciso VI, alínea "b" e § 4º; Código Tributário Nacional, art. 9º, inciso IV, alínea "b" e § 1º; Pareceres PGFN/CAT nº 1.483, de 2001, e nº 2.137, de 2010; Parecer Cosit nº 18, de 2002.
SOLUÇÃO DE CONSULTA COSIT Nº 110, DE 22 DE ABRIL DE 2014
(Publicado(a) no DOU de 29/05/2014, seção 1, pág. 17)
ASSUNTO: Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI
EMENTA: A imunidade religiosa não alcança o IPI incidente sobre veículo automotor adquirido no mercado interno, ainda que utilizado para atividades pastorais de Igreja, visto que o contribuinte desse tributo, na espécie, é o industrial ou comerciante que promove a saída do mesmo.
DISPOSITIVOS LEGAIS: CRFB/1988, art. 150, inciso VI, alínea "b" e § 4º; Código Tributário Nacional, art. 9º, inciso IV, alínea "b" e § 1º.
ASSUNTO: Processo Administrativo Fiscal EMENTA: Não merece conhecimento da Secretaria da Receita Federal do Brasil a consulta que versar sobre tributo de competência estadual.
DISPOSITIVOS LEGAIS: Lei nº 9.430, de 1996, arts. 48 e 49; Decreto nº 70.235, de 1972, arts. 46 a 53; Instrução Normativa RFB nº 1.396, de 2013.
SOLUÇÃO DE CONSULTA COSIT Nº 112, DE 22 DE ABRIL DE 2014
(Publicado(a) no DOU de 29/05/2014, seção 1, pág. 17)
ASSUNTO: Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI
EMENTA: A imunidade religiosa não alcança o IPI incidente sobre bens móveis adquiridos no mercado interno, ainda que utilizados para atividades pastorais de Igreja, visto que o contribuinte desse tributo, na espécie, é o industrial ou comerciante que promove a saída dos mesmos.
DISPOSITIVOS LEGAIS: CRFB/1988, art. 150, inciso VI, alínea "b" e § 4º; Código Tributário Nacional, art. 9º, inciso IV, alínea "b" e § 1º.
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